Ольга Макеева и Владимир Бидёвка поделились воспоминаниями о работе парламента I созыва

11 ноября в Донецкой Народной Республике состоялись выборы Главы ДНР и депутатов Народного Совета II созыва. Об устройстве парламента Республики истории его становления в эксклюзивном интервью «Парламентской газете» рассказали заместитель Председателя Народного Совета ДНР Ольга Макеева и руководитель депутатской фракции «Донецкая Республика» Владимир Бидёвка.

Политическим процессам в Донбассе предшествовали «майдан» и государственный переворот в Киеве, одесская Хатынь, кровавые столкновения в Мариуполе. Затем в Донбассе появилась украинская военная техника, а органы власти, наоборот, получили приказ из Киева покинуть регион. В таких условиях 11 мая 2014 года прошел референдум о независимости и началось формирование парламента ДНР. Воспоминаниями об этих событиях поделилась Ольга Макеева.

«В апреле-мае власти в Донбассе, в принципе, не стало, она испарилась. Люди были вынуждены объединяться, создавать временные органы власти, чтобы брать ситуацию под контроль», – отметила она.

Летом 2014 года Киев развернул в Донбассе военную операцию и стал перекрывать социальное обеспечение: прекратились выплаты пенсий, вооруженные силы Украины прицельно бомбили обеспечивающие предприятия и жилые кварталы, началась экономическая блокада, перебои с поставками воды и электроэнергии.

5 сентября 2014 года в белорусской столице был подписан «Минск-1». Рамочный протокол предписывал прекращение огня, открытие коридоров для беженцев и многие другие шаги к мирному разрешению конфликта. Но Украина не сделала ничего для его выполнения, боевые действия не прекратились.

«Ситуация буквально повисла в воздухе. Мы понимали, что Украина намеренно срывает политическое урегулирование вопроса и что нам дальше отступать некуда: нужно идти в политический процесс и готовиться к выборам. Ведь другого способа получения легитимной власти, кроме выборов, мир не знает», – сказала Ольга Макеева.

Подготовка к выборам осложнялась военными условиями. Однако, согласно нормам международного права, была сформирована Центральная избирательная комиссия, кандидаты проводили агитацию, на участках присутствовали наблюдатели и СМИ из разных стран мира.

Выборы состоялись 2 ноября 2014 года. Пост главы ДНР занял Александр Захарченко. В парламент же прошли две силы – «Донецкая Республика», получившая 68 мандатов, и «Свободный Донбасс», который получил 32 мандата.

Заместитель Председателя Народного Совета вспоминает начало работы парламента.

«Мы должны были учиться на ходу: принимать законы, работать с гражданами, выезжать в округа, определять приоритеты в работе. Сказать, что было тяжело, – не сказать ничего. И как тогда, так и сейчас у нас в приоритете работа в округах, особенно в прифронтовых зонах: мы должны лицом к лицу общаться с людьми, понимать их проблемы и чаяния, принимать их наказы. Самое страшное – оторваться от земли и потерять реальное видение ситуации», – подчеркнула Ольга Макеева.

Со своей стороны Владимир Бидёвка рассказал о процессе перехода Республики на собственную законодательную базу.

«У нас в Конституции предусмотрено, что Глава Республики может «закрывать» пробелы в законодательстве своими нормативными актами – до тех пор, пока не будет принят основной закон. Также есть постановление, которое позволяет использовать украинское законодательство, если оно не противоречит Конституции ДНР», – сообщил председатель Комитета Народного Совета ДНР по конституционному законодательству и государственному строительству.

По словам Ольги Макеевой, при разработке законов депутаты Народного Совета часто обращаются к опыту Российской Федерации.

«И не просто потому, что мы любим Россию. То, как развиваются ее экономика, образование, культура, здравоохранение и другие сферы, говорит в том числе о том, что принятые там законы и нормы работают и дают положительный результат. Это главный фактор», – пояснила вице-спикер.

Владимир Бидёвка добавил, что обращение к российскому опыту позволяет избежать повторения типовых ошибок.

«Очень ценный опыт передают нам коллеги из российских региональных парламентов. Их законы работают уже по 10-15 лет, они вносили поправки, у них есть история и опыт правоприменения. И нам важно учесть этот опыт и чужие ошибки», – уточнил он.

Также законодатели ДНР обращаются к опыту Белоруссии и других братских республик, а также СССР, например при разработке Уголовного кодекса парламентарии опирались на советский кодекс 1961 года, дополнил Владимир Бидёвка.

«Например, законопроект о языках на территории Республики и по информатизации мы разрабатывали по примеру Казахстана», – сказал депутат.

Однако некоторые законодательные инициативы, продиктованные военным положением в Республике, не имеют аналогов в российском законодательстве. Например, закон «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений (обременений)». Согласно данному законодательному акту, украинские банки должны были зарегистрировать в госорганах ДНР обременение на имущество граждан по кредитному обязательству, возникшему до 2014 года. Причем возможно это только при консульской легализации права, то есть сначала Украина должна была открыть в Донецке консульство.

«Было очевидно, что Украина на такой шаг не пойдет. Закон отводил на регистрацию шесть месяцев, по истечении которых любые претензии со стороны украинских банков считаются недействительными», – сообщила вице-спикер парламента.

Также Ольга Макеева добавила, что с началом конфликта в Донбассе большинство опытных управленцев покинули его. Поэтому ощущается нехватка профессиональных кадров. Однако, как отметила вице-спикер, у этого факта есть и положительная сторона: у молодых кадров появился шанс получить работу и опыт.